Ahora que hemos explorado los conceptos de empoderamiento y evaluación de necesidades, vamos a centrar nuestra atención en el tema de la exclusión social, ya que es necesario entender a qué se enfrentan las personas en riesgo de exclusión para poder diseñar e implementar proyectos que tengan como objetivo apoyarlas.
Una ciudad es un lugar que tiene dimensiones tanto sociales como espaciales. Puede compararse a una arena, o a un escenario teatral, donde los actores representan sus papeles de la vida cotidiana. Es en los grandes centros urbanos donde encontramos todo tipo de diversidad y disimilitud de personas. Es fácil ver todo tipo de distancias entre grupos sociales extremos (por ejemplo, los que pertenecen a la clase baja y los que pertenecen a la élite) y todo tipo de desigualdades (basadas en el estatus, el prestigio, la procedencia, la religión, los recursos económicos, etc. de un individuo). Esta situación en las ciudades acaba provocando la segregación entre residentes que representan a grupos diferentes. Ya que los individuos que tienen opiniones similares, un estatus socioeconómico parecido y valores similares (como: privacidad, anonimato y seguridad, o familia, lazos de vecindad y cooperación) quieren ocupar territorios cercanos, que por otro lado están aislados de grupos que son completamente diferentes. Por eso, en los espacios urbanos contemporáneos se están formando guetos, habitados tanto por pobres y marginados, como por ricos y por la nueva clase media emergente, que a su vez se amurallan del resto de la comunidad.

Los guetos se han ido formando a lo largo de los años.

Estamos todos juntos en esto

La cuestión de la segregación socioespacial en las ciudades es de gran interés, por la riqueza y diversidad de los procesos y cambios que se están produciendo en las ciudades modernas, lo que hace que el tema que aquí se aborda tenga una dimensión actual pero también atemporal. Los países desarrollados concentran la mayor parte de su población en las ciudades y zonas urbanas. Por ello, el tema que aquí se aborda es tan relevante a la hora de diseñar proyectos destinados a crear zonas urbanas más inclusivas. El espacio urbano y las personas que viven en él son los que interactúan entre sí. El lugar donde nacemos, crecemos e interiorizamos todas las normas y valores aceptados en una determinada cultura tiene un enorme impacto en nuestra personalidad y en los grupos sociales en los que nos desenvolvemos. Pero las personas también influyen y moldean su entorno, realizando numerosos cambios y modificaciones, que pueden observarse en la imagen cambiante de la ciudad.

Desigualdad 

La desigualdad social es una característica esencial de todas las sociedades modernas. Cada uno de los tipos conocidos de estructuras sociales permite que surjan desigualdades. La desigualdad se manifiesta en diferentes esferas, como la economía, la política o la conciencia social. En la mayoría de los casos, al menos parte de la desigualdad es visible en un primer vistazo a la comunidad. Es fácil, por ejemplo, señalar en qué barrio viven los ricos y en cuál los pobres, quién tiene poder y quién está sometido a él. Algunas otras desigualdades, especialmente las que no están tan estrictamente relacionadas con el nivel de ingresos, no son tan evidentes y es necesario observar e investigar la comunidad más de cerca para entenderlas. 

Desigualdad social.

La desigualdad social se refiere a una situación en la que determinados individuos son desiguales entre sí debido a su pertenencia a diferentes grupos o a que tienen diferentes estatus sociales. Hay que tener en cuenta que no toda diferencia debe significar inmediatamente desigualdad social. Para poder hablar de desigualdad social, es necesario tener en cuenta que desigual en este sentido, significa más fácil o más difícil acceso o mayores o menores posibilidades de acceso a bienes que son valorados por la sociedad. Entre estos bienes que generan desigualdad social se encuentran: 

Exclusión social 

La exclusión, en diferentes formas, ha estado siempre presente en las sociedades. Ejemplos históricos son el destierro de la comunidad o la excomunión impuesta por la iglesia católica. En las sociedades modernas, estas formas drásticas de exclusión física (o geográfica) de las comunidades raramente están presentes, pero esto no significa que nos hayamos librado de la exclusión social por completo, sino que nos enfrentamos a diferentes formas de la misma en la actualidad. 

La dimensión contemporánea de la exclusión social ha estado siempre presente en las sociedades.

La dimensión contemporánea de la exclusión social es diferente de la del pasado y se debe a muchas razones diferentes. También se ha convertido en objeto de numerosos debates y consideraciones políticas, económicas y sociológicas. Se puede decir que hoy en día, la exclusión social es un hecho que se puede observar de forma realista y que puede suponer una cierta amenaza para el orden social existente.

La exclusión social es un fenómeno que se puede observar de forma realista y que puede suponer una cierta amenaza para el orden social existente.

La exclusión social puede referirse a la situación en la que los individuos en cuestión se ven privados de la oportunidad de actuar y participar plenamente en la vida de la sociedad a la que pertenecen. Podemos analizar tres dimensiones principales y diferentes de la exclusión:

Exclusión económica que se manifiesta tanto en el ámbito de la producción (empleo y participación en el mercado laboral) como del consumo (incluye lo que los individuos adquieren, compran y utilizan a diario). Esta forma de exclusión se observa cuando los individuos se ven privados del acceso y las oportunidades de adquirir bienes que les permitirían satisfacer sus necesidades básicas. Las consecuencias de la exclusión económica son, entre otras, la pobreza, la indigencia o la falta de vivienda. 

Exclusión política, que se manifiesta en la incapacidad de participar activamente en la vida política. Esto se debe, entre otras cosas, a que las personas excluidas suelen verse privadas de acceso a los medios de comunicación, a la información o a las oportunidades necesarias para participar en la vida política. En las sociedades liberales y democráticas modernas, la participación política es un elemento esencial de su buen funcionamiento. Sin embargo, los individuos excluibles se ven a menudo privados de esta oportunidad. Esto crea un “círculo vicioso de exclusión”, ya que estas personas no toman parte activa en la vida política de su país y, por lo tanto, sus problemas no se debaten.

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Exclusión social que afecta tanto a la vida social como a la propia comunidad. Las zonas pobres en instituciones públicas e instalaciones de uso público (como guarderías, parques urbanos, campos deportivos, etc.), se caracterizan por un alto grado de exclusión social. Por ello, la participación activa de los individuos en la vida social se reduce al mínimo o no se produce en absoluto. Tanto los individuos como los grupos excluidos suelen tener menos oportunidades de ocio y otras formas de turismo y recreo fuera de su lugar de residencia. La exclusión social también se entiende como el debilitamiento o incluso la desintegración de los lazos sociales. Una red tan laxa de relaciones sociales poco desarrolladas puede, en consecuencia, conducir a la marginación de un individuo o grupo y al aislamiento y la reducción o ruptura total de los contactos con otros individuos y grupos.

La exclusión social es una forma de exclusión social que afecta a todos los individuos y grupos.

Exclusión social en las ciudades – perspectiva espacial 

La exclusión social puede adoptar muchas formas. Una de ellas es la exclusión por motivos de vivienda y vecindad. A primera vista, se puede ver que algunas personas viven en casas cómodas y lujosas, otras en apartamentos de clase media y algunas en agrupaciones ruinosas, descuidadas y a veces incluso desconectadas de los servicios públicos. El lugar donde vive un individuo viene determinado en gran medida por su capital, sus ingresos, así como su posición social y su estatus. En el mercado de la vivienda, la estratificación es perceptible tanto a nivel residencial como social.

Los individuos y grupos que no disponen de recursos económicos suficientes y se encuentran en una situación vital y social inadecuada suelen verse privados no sólo de la posibilidad de vivir en un nivel medio, sino también de una existencia digna. Tal situación afecta no sólo a individuos, sino a grupos enteros, que pueden quedar excluidos de la participación activa en la vida del resto de la sociedad, por ejemplo: al verse privados de oportunidades de desarrollo o de acción.

La exclusión social puede manifestarse en forma de discriminación, exclusión social o exclusión social.

La exclusión social puede manifestarse de forma espacial. No hay dos barrios iguales. Algunos son pulcros, verdes y limpios, mientras que otros carecen de accesibilidad a servicios, instituciones y equipamientos públicos, están descuidados y son inseguros.

La exclusión social puede manifestarse de forma espacial.

Las personas que viven en los barrios urbanos más pobres pueden tener dificultades para traspasar los límites de la exclusión y participar activamente en la vida social. Su red de vínculos con amigos y conocidos es estrecha y limitada. Por lo tanto, el flujo de información que puede relacionarse con el trabajo y los acontecimientos políticos y públicos se ve obstaculizado. Esta situación repercute negativamente en la vida familiar. El nivel de vida general se degrada debido a la creciente actividad delictiva, incluida la de los jóvenes. En estos barrios, la rotación de residentes es relativamente alta, debido a los frecuentes traslados. Este hecho es otra de las razones por las que las relaciones en esta comunidad local son débiles, carentes de confianza y solidaridad, la gente no es activa y no participa en la vida social de su barrio.

¿Podría ser la exclusión social una elección?

En el mundo moderno, un aspecto importante del fenómeno de la marginación social es si se debe a factores externos que escapan al control del individuo o del grupo, o si las propias personas, por elección propia, se empujan a sí mismas a los márgenes de la sociedad y deciden no formar parte de la comunidad (al menos de la corriente principal)

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Un individuo, así como todo un colectivo, puede verse privado de algo importante como resultado del impacto de fuerzas externas, que incluyen, entre otras: la naturaleza, las instituciones de la administración estatal, las organizaciones coercitivas (militares, policiales), otros grupos sociales. Algunos investigadores afirman que ningún individuo marginado se encuentra en esa situación por elección propia, a veces simplemente acepta la posición en la que se le ha colocado, pero no ha acabado ahí por elección propia. Desde esta perspectiva, la posición marginal de un individuo no puede ser su elección voluntaria, ya que es el resultado del proceso de rechazo de individuos y grupos a posiciones periféricas por parte del colectivo dominante. 

Sin embargo, los individuos que se encuentran en una posición marginal no pueden elegirla por sí mismos.

Sin embargo, los individuos, así como los grupos, pueden privarse del derecho a, entre otras cosas: poder, riqueza, prestigio, etc. Pueden hacerlo tanto por sus acciones conscientes e intencionadas como por las que permanecen involuntarias. Los individuos que deciden autoexcluirse por elección suelen buscar así una alternativa a la cultura dominante. Según algunos investigadores, el individuo puede ver este estado como un síntoma de libertad realizada individualmente, en condiciones de mayor tolerancia hacia el comportamiento no conformista. La sociedad, por su parte, puede asociar tal estado de cosas con una oportunidad de desarrollo o, por el contrario, con una amenaza social. Esta alternativa de la vida cotidiana es una especie de estrategia vital independiente, que está condicionada por la situación de un determinado individuo (o grupo) y su elección consciente. 

 

Exclusión social y falta de participación en la vida política, social y cultural

Muchas investigaciones han demostrado que las personas marginadas o excluidas tienden a tener un menor nivel de participación en la vida social, política y cultural de sus comunidades.   Aunque vivan en ciudades que pueden presentar muchas oportunidades para involucrarse y participar, las personas de grupos de riesgo en general no aprovechan esas oportunidades y no participan tan a menudo como quienes no pertenecen a grupos excluidos o marginados. 

 

Existen algunas razones por las que el bajo nivel de participación se considera un problema que debe abordarse cuando se intenta crear espacios urbanos más inclusivos. Algunas de estas razones pueden definirse de la siguiente manera:

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La vida comunitaria y la participación en ella es un valor en sí mismo. Este punto de vista proviene de una suposición o creencia de que las personas son seres sociales, y permanecer involucrado en actividades colectivas y comprometido en la vida comunitaria es parte de la naturaleza humana – aquellos que no participan no realizan así su pleno potencial como seres humanos.

La participación en la vida comunitaria conduce a la consecución de valiosos objetivos sociales y económicos. Desde este punto de vista, suponemos que formar parte activa de la comunidad y mantenerse comprometido puede mejorar el estatus de las personas, ya que les da acceso a recursos materiales e inmateriales que se comparten dentro de la comunidad. 

Cuando los trabajadores y activistas de las ONG desarrollamos proyectos que tienen como objetivo aumentar la participación de las personas en riesgo de exclusión, en primer lugar debemos entender las razones por las que no participan.  Al analizar esta cuestión es importante tener en cuenta que no toda participación es deseada e igualmente positiva. La siguiente tabla aborda esta cuestión

Evaluación de la participación

Participación

No participa

Positivos

Estoy participando en algo que generalmente se evalúa como positivo, así que aquí no hay problema, participando puedo cumplir con mis deberes.

No participo en algo que se evalúa positivamente, por lo que se puede considerar un problema cuando se recomienda participar o se considera una obligación

Negativo

Estoy participando en algo que se juzga negativamente, por lo que se puede considerar un problema debido a la violación de la prohibición de participar o la recomendación de no participar

No participo en algo evaluado negativamente, por lo que la no participación no es un problema, e incluso puede ser recomendable

La esquina superior derecha de la tabla, es decir, el estado en el que la participación se considera generalmente valorada y positiva, pero la gente sigue sin comprometerse, es el ejemplo clásico de exclusión social, y esta es la situación que debemos abordar en nuestras actividades dirigidas a mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales de nuestras comunidades urbanas

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Para el contexto de este curso, el grupo objetivo más importante son aquellos que desean estar más comprometidos y activos, por lo que tienen la motivación, pero no tienen la capacidad y/o la habilidad para hacerlo. Esto significa que se enfrentan a algunos obstáculos que les impiden seguir comprometidos e implicados. Nuestro papel como activistas de ONG es acercarnos a nuestro grupo objetivo y comprender cuáles son esos obstáculos y qué podemos hacer para ayudar a resolverlos. Algunos de ellos pueden mejorarse con ajustes adecuados en nuestro proyecto (por ejemplo, a la gente le gustaría participar pero no conocen bien el idioma, en cuyo caso se podría intentar proporcionar las traducciones), mientras que otros son más sistémicos y requieren una acción a largo plazo que se lleve a cabo en estrecha colaboración con políticos, municipios y otras partes interesadas. 

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Participación para la inclusión social

Cuando se trata de diseñar proyectos basados en la participación, es decir, que animen a los adultos en riesgo de exclusión a mantenerse implicados y comprometidos, hay algunos principios que merece la pena tener en cuenta. He aquí una lista de puntos a tener en cuenta que fueron desarrollados por la Asociación Internacional para la Participación Pública:

• La participación se basa en la creencia de que quienes se ven afectados por una decisión tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones
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• La participación incluye la promesa de que la contribución del público influirá en la decisión. 
• La participación promueve decisiones sostenibles mediante el reconocimiento y la comunicación de las necesidades e intereses de todos los participantes, incluidos los responsables de la toma de decisiones. 
• La participación promueve la toma de decisiones sostenibles mediante el reconocimiento y la comunicación de las necesidades e intereses de todos los participantes, incluidos los responsables de la toma de decisiones.
• La participación busca y facilita la implicación de los posibles afectados por una decisión o interesados en ella. 
• La participación busca la opinión de los participantes en el diseño de su participación. 
• La participación busca la opinión de los participantes en el diseño de su participación.
• Participación proporciona a los participantes la información que necesitan para participar de forma significativa. 
• La participación del público comunica a los participantes cómo sus aportaciones han afectado a la decisión. 

La organización mencionada anteriormente también desarrolló los seis principios básicos del compromiso público que son directrices útiles a la hora de diseñar y ejecutar proyectos urbanos basados en la participación. Seguir estos principios le ayudará a llevar a cabo sus actividades y a crear un espacio seguro en el que los participantes sientan que se les escucha, que su voz importa y que ellos son los expertos cuando se trata de la vida de la comunidad. 

• La decisión final sobre el plan propuesto, los cambios en el plan o la propuesta de desarrollo se toma de forma abierta y transparente. 
• La decisión final sobre el plan propuesto, los cambios en el plan o la propuesta de desarrollo se toma de forma abierta y transparente.
• La comunidad, en su conjunto, y los solicitantes individuales se proporcionan con las razones de la decisión y la información sobre cómo todas las presentaciones se han tenido en cuenta. 

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La inclusión social y las políticas de la Unión Europea 

Conocer el contexto local es sumamente importante: la investigación y la evaluación de las necesidades y los activos garantizan que tus actividades sean la respuesta a los verdaderos retos a los que se enfrenta tu comunidad. Al mismo tiempo, merece la pena familiarizarse con las políticas actuales en materia de prevención de la inclusión social, para poder diseñar tus proyectos en consecuencia. Esto es especialmente importante cuando esté planeando obtener financiación para sus actividades, ya que en este caso todas sus actividades deben cumplir las principales políticas y prioridades nacionales y de la UE.

Aquí tienes algunos principios básicos sobre la lucha contra la exclusión social en los que puedes basar tus proyectos para mejorar la inclusión en los espacios urbanos:

• Promover estrategias multidimensionales e integradas para la prevención de la pobreza, y métodos que deben integrarse en todos los ámbitos correlativos de la política social
• Promover estrategias multidimensionales e integradas para la prevención de la pobreza.
• Combatir la pobreza infantil (incluida la transmisión intergeneracional de la pobreza), y la pobreza en las familias -especialmente las numerosas, las monoparentales y las familias que cuidan a personas dependientes-; y la pobreza que sufren los niños en instituciones
• Promover mercados laborales inclusivos, abordando el problema de la pobreza entre los trabajadores
• Eliminar las desigualdades en la educación, promoviendo la igualdad de acceso para todos a las tecnologías de la información y la comunicación, con especial atención a las necesidades especiales de las personas con discapacidad
• Abordar aspectos de la marginación y la pobreza como la edad y el género

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• Garantizar la igualdad de acceso a los recursos y servicios adecuados, incluida una vivienda confortable, asistencia sanitaria y protección social
• Garantizar la igualdad de acceso a los servicios y recursos adecuados.
• Facilitar el acceso a la cultura y el ocio

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• Prevenir la discriminación y promover la integración social de los inmigrantes y las minorías étnicas
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Cuando se trata de políticas específicas de la Unión Europea sobre el tema de la inclusión, los principios fundamentales sobre esta cuestión se describen en el Pilar Europeo de Derechos Sociales y el plan de acción desarrollado en base a él que presentó la Comisión Europea en marzo de 2021. El Pilar se divide en tres capítulos de la siguiente manera:

• Capítulo 2: Condiciones de trabajo justas
• Capítulo 3: Protección e inclusión social

A efectos de esta guía vamos a presentar los principios incluidos en el Capítulo 3 (Protección e inclusión social) por ser los más relevantes a la hora de nuestro trabajo en espacios urbanos:

Atención y apoyo a la infancia 

• Los niños tienen derecho a una educación y atención de la primera infancia asequibles y de buena calidad.
• Los niños tienen derecho a la protección contra la pobreza. Los niños de entornos desfavorecidos tienen derecho a medidas específicas para mejorar la igualdad de oportunidades.
• Los niños de entornos desfavorecidos tienen derecho a medidas específicas para mejorar la igualdad de oportunidades.

Protección social

• Independientemente del tipo y duración de su relación laboral, los trabajadores y, en condiciones comparables, los autónomos, tienen derecho a una protección social adecuada.
• Los trabajadores por cuenta ajena tienen derecho a una protección social adecuada.

Prestaciones por desempleo

• Los desempleados tienen derecho a un apoyo de activación adecuado por parte de los servicios públicos de empleo para (re)integrarse en el mercado laboral y a prestaciones de desempleo adecuadas de duración razonable, en función de sus cotizaciones y de las normas nacionales de elegibilidad. Dichas prestaciones no deberán constituir un desincentivo para una rápida reincorporación al empleo.

Ingresos mínimos

• Todas las personas que carezcan de recursos suficientes tienen derecho a unas prestaciones de ingresos mínimos adecuados que garanticen una vida digna en todas las etapas de la vida, así como el acceso efectivo a bienes y servicios habilitantes. Para quienes puedan trabajar, las prestaciones de ingresos mínimos deben combinarse con incentivos para (re)integrarse en el mercado laboral.
• Para quienes no puedan trabajar, las prestaciones de ingresos mínimos deben combinarse con incentivos para (re)integrarse en el mercado laboral.

Rentas y pensiones de vejez

• Los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia que se jubilen tienen derecho a una pensión acorde con sus cotizaciones y que garantice unos ingresos adecuados. Las mujeres y los hombres tendrán las mismas oportunidades de adquirir derechos de pensión.
• Las mujeres y los hombres tendrán las mismas oportunidades de adquirir derechos de pensión.
• Todas las personas en la vejez tienen derecho a recursos que garanticen vivir con dignidad.

Atención sanitaria

• Todas las personas tienen derecho a una atención sanitaria asequible, preventiva y curativa de buena calidad en el momento oportuno.
• Todas las personas tienen derecho a una atención sanitaria asequible, preventiva y curativa de buena calidad.

Inclusión de las personas con discapacidad

• Las personas con discapacidad tienen derecho a un apoyo a los ingresos que les garantice vivir con dignidad, a servicios que les permitan participar en el mercado laboral y en la sociedad, y a un entorno laboral adaptado a sus necesidades.
• Las personas con discapacidad tienen derecho a un apoyo a los ingresos que les garantice vivir con dignidad, a servicios que les permitan participar en el mercado laboral y en la sociedad, y a un entorno laboral adaptado a sus necesidades.

Atención a largo plazo

• Todas las personas tienen derecho a unos servicios de cuidados de larga duración asequibles y de buena calidad, en particular servicios de atención domiciliaria y servicios basados en la comunidad.
• Todas las personas tienen derecho a unos servicios de cuidados de larga duración asequibles y de buena calidad, en particular servicios de atención domiciliaria y servicios basados en la comunidad.

Vivienda y asistencia a las personas sin hogar

• Se facilitará el acceso a viviendas sociales o ayudas a la vivienda de buena calidad a las personas necesitadas.
• Las personas vulnerables tienen derecho a una asistencia adecuada y a protección contra el desalojo forzoso.
• Las personas vulnerables tienen derecho a una asistencia adecuada y a protección contra el desalojo forzoso.
• Se proporcionará alojamiento y servicios adecuados a las personas sin hogar para promover su inclusión social.

Acceso a los servicios esenciales

• Todos tienen derecho a acceder a servicios esenciales de buena calidad, incluidos el agua, el saneamiento, la energía, el transporte, los servicios financieros y las comunicaciones digitales. Las personas que lo necesiten dispondrán de apoyo para acceder a dichos servicios.
• Los ciudadanos tienen derecho a la educación, la salud y la protección social.