Перший виклик тут – лінгвістичний. В англійській мові існує чітке розмежування між містом, містечком та селом. “Міста багаті, повні, багатогранні; звести місто до єдиного, універсального визначення не здається ні можливим, ні навіть бажаним”

Місто створюють його мешканці, в межах наданих їм можливостей: воно має виразну самобутність, яка є чимось більшим, ніж сума його будівель. Ця самобутність складається з клімату, архітектури, культури та історії.

Що це означає для нас, як для працівників НУО та активістів, які прагнуть зробити міста більш сталими та інклюзивними? Перш за все, важливо пам’ятати, що місто та його реалії завжди створюються людьми, які в ньому живуть, незалежно від того, чи живуть вони там поколіннями, чи щойно приїхали. Незалежно від того, чи місто налічує 10 000 мешканців, чи понад два мільйони, ключовим є розуміння сили громади, адже без звернення та слухання людей, які реально живуть у тих просторах, де ми працюємо, ми не зможемо досягти жодних змін.

У цьому посібнику ми запропонуємо різні рішення та ідеї, які можна впроваджувати в містах, але не існує рішень, які б підходили до кожного контексту. Організації, що базуються в невеликому місті в Естонії, функціонують в інших реаліях, викликах та можливостях, ніж ті, що базуються в Берліні. Ось чому ключовим моментом завжди є знайомство з громадою та адаптація всіх методів та ідей до її потреб (для отримання більш практичних рішень, як тісно співпрацювати з бенефіціарами в міському просторі, ми рекомендуємо вам ознайомитися з нашим Інструментарієм оцінки потреб громади).

Урбаністичні виклики

Серед цілей сталого розвитку, визначених ООН на період до 2030 року, виділяємо номер 11:Зробити міста та населені пункти відкритими, безпечними, життєздатними та сталими. Це один з найскладніших викликів, адже з часом міста ставатимуть більшими, людей, які в них проживатимуть, ставатиме все більше, а проблем – так само. Цей виклик тісно пов’язаний з міграцією. З одного боку, в багатьох країнах Європи ми спостерігаємо так званий “сільський відтік”, який стосується міграції загалом молоді з села до міста, що розпочався протягом 20-го століття і продовжується протягом 21-го. У деяких країнах це призвело до депопуляції сільської місцевості та безпрецедентного зростання міст (наприклад, так званий феномен “порожньої Іспанії”). З іншого боку, маємо масові переміщення населення через кордони, міжнародну міграцію. Економічна криза, збройні конфлікти (на кшталт того, що відбувається в Україні), зміна клімату та інші причини, без сумніву, призведуть до того, що все більше людей (мігрантів та біженців) оселятимуться у різних великих містах по всій Європі.

В результаті міста не просто зростають за площею чи чисельністю населення. Змінюється демографічна структура: громади стають більш різноманітними: етично, культурно, релігійно. Більша кількість населення, більш різноманітне населення призводить до поглиблення нерівності: громадяни з нижчими доходами витісняються з центрів міст. Багато районів піддаються джентрифікації, що означає, що певні частини міста (особливо привабливі місця в центрі) змінюють свій характер, оскільки їх “захоплюють” більш економічно привілейовані люди та бізнес. В результаті передмістя стають біднішими (в деяких випадках навіть “геттоїзованими”), а їх мешканці страждають від погіршення та обмеження доступу до якісної культурної та освітньої пропозиції, а також рекреаційних просторів, які, як правило, частіше розташовані в центрі. У цьому сенсі міста стають розділеними, і в багатьох випадках район, в якому живуть люди, визначає якість їхнього життя.

Зростання нерівності та культурного розмаїття призводить до соціальної напруженості та конфліктів. Люди, які живуть у певному місті поколіннями і звикли до більш однорідного складу населення, часто мають труднощі з адаптацією до нових реалій. Те ж саме стосується і новоприбулих мігрантів, яким часто важко функціонувати в новому середовищі, де панують незнайомі їм норми або спосіб життя.

 

Потреба у вирішенні проблеми

Враховуючи вищеописаний контекст, необхідно дуже швидко запропонувати стратегію, щоб запобігти тому, щоб бідність, забруднення, житло або транспорт продовжували створювати труднощі для людей.

Процес прискореного зростання міських середовищ – який вдалося зупинити лише завдяки кризі та розриву бульбашки на ринку нерухомості, і то не в усіх місцях – породив міські середовища з помітними недоліками в питаннях якості міського середовища, соціальної інтеграції та впливу, який міста справляють на навколишнє середовище. Тому дуже важливо, щоб міста сприймали ці виклики як свої власні.

[пробіл]

Зона уваги

Нерівність

Необхідно запобігти зростанню відмінностей у доходах, доступі до освіти, культури та кар’єрних можливостей.

Нерівність проявляється в міському середовищі в просторовій сегрегації населення, сконцентрованого в міських районах, які, як правило, є ізольованими, погано обладнаними та з низькими міськими стандартами якості.

Доступність

Міський простір має бути доступним для кожного громадянина, незалежно від його рівня доходу, освіти чи культурного походження. Доступність у первинному розумінні можна розуміти як демонтаж фізичних бар’єрів та пристосування архітектури до потреб громадян з інвалідністю або обмеженими можливостями. Однак, ми також хотіли б просувати інший, більш широкий погляд на доступність, який означає створення міського простору, що дозволяє людям відчувати себе бажаними та заохочуваними до участі в соціальному, культурному та економічному житті своєї громади.

Відновлення чи нове будівництво

Населені пункти повинні звернути свій погляд у бік існуючого міста і зробити ставку на реабілітацію природних територій та відновлення культурної спадщини. Надмірному споживанню землі має бути покладено край.

Зловживання ресурсами.

Громадяни та влада повинні прагнути змінити повсякденні звички, пов’язані з мобільністю, споживанням та використанням ресурсів, які спричиняють значний вплив на навколишнє середовище та знижують якість міського життя.

Природні/міські простори

Ми повинні переглянути взаємозв’язок між природою та міськими просторами, відновити більш збалансовані моделі, ренатуралізувати простори, які допомагають пом’якшити наслідки зміни клімату. Крім того, політика, спрямована на скорочення землекористування, сприяння переходу від міста до природи та включення зеленої та блакитної інфраструктури, повинна стати пріоритетною у міському плануванні.

Характеристика сталого, інклюзивного міста

У своїй книзі “Загартоване місто: Що сучасна наука, стародавні цивілізації та людська поведінка вчать нас про майбутнє міського життя, Джонатан Ф.П. Роуз, містобудівник і дослідник, перераховує п’ять характеристик, яким повинні відповідати міста, щоб мати можливість успішно процвітати, приносячи користь як природі, так і мешканцям. В основі його роботи лежить ідея про те, що для того, щоб наші міста розвивалися і процвітали, нам необхідно розробити і впровадити абсолютно нову операційну систему, яка призведе до того, що міські простори стануть стійкими, адаптивними і перебуватимуть у балансі з природою. Характеристиками, які він виділив, є:

Злагодженість

Розвиток міст повинен базуватися на нових стратегіях, які є динамічними, еволюціонуючими та добре пристосованими до контексту, в якому функціонує місто. Існує потреба у формуванні регіонального бачення, інтегрованому плануванні, узгодженому управлінні та науково обґрунтованих рішеннях, спрямованих на досягнення ефективного, колективного впливу на свої громади. Ключовим фактором, який пов’язує їх разом, є узгодженість.

Циркулярність

Міста мають метаболізм: через них проходять потоки енергії, інформації та матеріалів. Нам потрібно інтегрувати метаболізм міст у цикли, так само, як це робить природа. Води, їжі та природних ресурсів не вистачить на всіх, якщо ми не перейдемо від лінійної системи, коли ми використовуємо ресурси для створення речей, а потім викидаємо їх, до циркулярних систем, заснованих на переробці.

Стійкість

Міста повинні мати здатність адаптуватися і виходити з кризи, труднощів і стресу. З кліматичного боку, стійкість починається з більш зелених будівель, додавання дерев, парків і садів, щоб використовувати природу для охолодження наших міст, поглинання зливових вод і нашої напруженості. З когнітивного боку, наші міста потребують притулків від натиску стресу і травм, яких зазнають наші мешканці. Стійкі стратегії підвищують здатність фізичної та когнітивної екології міст адаптуватися до змін та відновлюватися в умовах стресу.

Суспільство

Райони, в яких ми живемо, мають величезний вплив на якість нашого життя та майбутнє наших дітей. Райони, які поєднують в собі безпечне доступне житло, відмінну освіту та охорону здоров’я, транспортне сполучення, парки та відкриті простори, а також доступ до робочих місць, підвищують добробут своїх мешканців. Додайте до цього активні соціальні мережі та прихильність до рівності, і всі наші райони можуть стати громадами можливостей.

Співчуття

Роль неурядових організацій

 

З п’яти характеристик, перерахованих вище, останні дві – Спільнота і Співчуття – видаються нам найбільш актуальними для нас як активістів НУО, які працюють з дорослими учнями і які присвятили себе створенню більш інклюзивних, відкритих міських реалій. Неможливо створити стале місто, яке є простором для його мешканців, не створивши відчуття єдності, не маючи спільної мети, яка дійсно ґрунтується на співчутті.

Коли мова йде про розбудову громад, наша роль є вирішальною – організовуючи заходи для дорослих з груп ризику, ми завжди повинні намагатися максимально залучити їх до участі. Якщо наша мета – розширення прав і можливостей, то наш обов’язок – створити безпечний простір, де людей чують, заохочують ділитися своїми думками та підтримують, щоб вони могли повністю розкрити та використати свій потенціал, реалізувати свої ідеї та, врешті-решт, стати творцями змін, які позитивно впливають на життя всієї громади.

Що стосується співчуття, то ключовим елементом є повне визнання того факту, що місто є чимось більшим, ніж просто сума його будівель та мешканців. Люди, які живуть у місті, всі його установи, інфраструктура та архітектура є взаємозалежними елементами. Саме тому, працюючи з дорослими з груп ризику та організовуючи проекти, спрямовані на покращення міського простору, завжди потрібно бачити ширшу картину і повністю усвідомлювати, що будь-яка діяльність, яку ми робимо, повинна служити не тільки нашим бенефіціарам або нашим організаціям. Для того, щоб наші проекти та ініціативи були повністю успішними, ми завжди повинні діяти в нашому місцевому контексті, враховуючи конкретні реалії, виклики та ресурси, щоб знайти рішення, які гармоніюють з нашим містом, і які покликані зробити його кращим місцем.

Саме тому надзвичайно важливо бути відкритими до співпраці: з нашими бенефіціарами, з іншими НУО, з культурними та освітніми установами, з органами державної влади. Без налагодження зв’язків та об’єднання зусиль майже неможливо запровадити довготривалі, стійкі зміни.

Три характеристики, що залишилися – когерентність, циклічність та стійкість – на перший погляд здаються чимось, про що мають дбати державні інституції та органи влади. Це частково вірно – державні органи, звичайно, мають більше ресурсів та можливостей для вирішення таких питань, як стратегічне планування, управління ресурсами або рішення, розроблені у відповідь на кліматичну кризу. Однак наш голос також має значення, і наша роль полягає в тому, щоб виступати за зміни, тісно співпрацювати з органами влади, тримати їх підзвітними та контролювати їхню роботу. Це також те, до чого ми повинні заохочувати наших бенефіціарів – дорослих учнів, які перебувають під загрозою виключення. Вони мають право жити у сталих, відкритих та інклюзивних містах, маючи доступ до робочих місць, культури, освіти та природних ресурсів. Наша роль полягає в тому, щоб підтримати їх у цьому процесі, заохочувати їх висловлюватися, а коли вони це роблять – посилювати їхні голоси.

 

Роль органів публічної влади на місцевому рівні

Як вже зазначалося, роль влади, особливо на місцевому рівні, є визначальною, коли йдеться про покращення умов життя в наших містах. Саме тому важливо не лише тісно співпрацювати з ними, а й розуміти, в чому полягають їхні функції та обов’язки.

Вкрай важливо, щоб кожен муніципалітет та місто розробили та затвердили Міський план дій сталого розвитку (далі МПСР) – місцевий стратегічний документ, який описує напрямки діяльності муніципалітету, з метою включення цілей, встановлених Порядком денним 2030. Документ допомагає встановити муніципальні напрямки діяльності та майбутні пріоритети щодо робіт та послуг, які будуть виконуватися в місті відповідно до Цілей сталого розвитку (далі – ЦСР), встановлених у Порядку денному 2030 на глобальному рівні. Процес проведення ПУАМ сам по собі є дуже корисним інструментом для належного керівництва зазначеними планами, програмами та проектами при безпосередньому залученні різних відповідних суб’єктів як з боку муніципалітету, так і з боку інших органів (адміністрацій) безпосередньо з етапу проектування. Це пов’язано з тим, що виконання МУУАП передбачає процес безпосередньої комунікації з різними суб’єктами, що беруть участь у місцевому розвитку, а комунікація самого Плану може мати позитивний вплив на досягнення поставлених цілей шляхом представлення різних заходів як невід’ємних частин скоординованої стратегії, узгодженої, спланованої в часі та економічно обґрунтованої.

Місцевий муніципалітет, який розуміє виклики, з якими стикаються міста у все більш різноманітній Європі, є вирішальним фактором, який може призвести до створення більш інклюзивних, відкритих міських просторів.

Повернути місто людям

Поширеною помилкою і джерелом труднощів у роботі з дорослими в міському середовищі є припущення, що ми – працівники НУО, активісти або представники муніципалітетів – знаємо, що краще для наших бенефіціарів. У нас є чудові ідеї, амбітні плани, багато енергії, але все ж таки наші проекти не зовсім успішні, особливо коли мова йде про досягнення стійкого, довготривалого впливу на наших бенефіціарів, тобто дорослих учнів, які перебувають під загрозою соціального виключення. Звичайно, існує багато, часто складних причин такої ситуації, але в цьому посібнику ми хотіли б підкреслити одну з них: Відсутність почуття причетності людей до міських проектів. Шанси на успіх і досягнення довготривалих змін вищі, коли люди відчувають, що це робиться їми самими, а не тільки для них. Однак, на жаль, у багатьох містах проблема полягає в тому, що люди визнають, що вони є мешканцями, але не відчувають, що місто належить їм. Особливо це помітно серед мігрантів, які приїхали нещодавно і не відчувають, що мають право голосу чи силу щось змінити, бо, незважаючи на те, що вони живуть там, місто насправді не є їхнім.

Наша роль полягає в тому, щоб включити і залучити людей, щоб вони розвинули почуття приналежності і власності, щоб вони нарешті відчули, що їхній голос має значення, і що вони теж можуть запропонувати ідею, розробити нову концепцію або впровадити зміни.

Далі в цій публікації ви матимете можливість ознайомитися з різними практичними методами, які допоможуть вашим бенефіціарам відновити своє місто.

Успішні практики

Добра практика 1:

Гендерні дії в Міслаті – на шляху до гендерної рівності в міському просторі

У попередніх розділах ми підкреслювали важливість створення безпечного простору, відкритого для всіх мешканців, незалежно від їхнього походження. Ми також говорили про важливу роль місцевої влади, яка може зробити місто кращим. Щоб отримати уявлення про те, як це можна зробити на практиці, нижче ви можете ознайомитися з описом ініціатив та заходів, спрямованих на сприяння гендерній рівності, які були успішно впроваджені місцевим муніципалітетом у м. Міслата, Іспанія.

З 2018 року в Міслаті діє План внутрішньої рівності мерії Міслати та План громадянської рівності мерії Міслати, саме тому, зважаючи на “актуалізацію” гендерної проблематики, заходи, представлені в рамках цього конкурсу, були розроблені скоординовано та спільно між наступними муніципальними департаментами: Міське планування, мобільність, участь громадян, технології та інновації, освіта, культура, дитинство, дорожній рух, доступність, громадське освітлення, муніципальні послуги та обслуговування будівель, безпека, соціальні послуги та політика рівності.

Жінки в Міслаті становлять понад 51% населення, якщо до цієї цифри додати той факт, що саме жінки, від 60 до 70%, користуються послугами, що надаються соціальними службами, то можна зазначити, що покращення громадських просторів та об’єктів у цій сфері безпосередньо призводить до покращення уваги до них, оскільки вони є основними розпорядниками допомоги та соціальних пільг не тільки на особистому рівні, оскільки як жінки вони є більш вразливими до бідності та нестабільних доходів, але й на рівні сім’ї, оскільки вони розпоряджаються цими пільгами та допомогами від імені родини.

Багато соціальних допомог та пільг зачіпають репродуктивну сферу та сферу догляду, які досі беруть на себе жінки, такі як: стипендії для їдалень та дитячих садків, допомога неповним сім’ям, бебі-чеки та ін.